Tappe serrate e incontri frenetici tra i vari interlocutori in campo, per arrivare già nelle prossime ore ad avere la nuova compagine governativa, il Renzi I. Del resto la velocità – nonostante sia venuta meno l’ipotesi di veder conferito l’incarico addirittura entro la giornata di domenica - è una delle caratteristiche della crisi di governo che ha visto il premier uscente, Enrico Letta, passare nel giro di 24 ore dalla presentazione del programma di coalizione alle dimissioni dall'incarico, ricevuto anche questo solo 10 mesi fa dal capo dello stato. Intanto impazza il “totoministri”, che per il dicastero dell'istruzione vede al momento due contendenti, la segretaria di scelta civica, Stefania Giannini, e l'ex capo economico dell'Ocse, Pier Carlo Padoan, già in predicato come presidente dell'Istat. Ma al di là dei nomi, pur importanti per definire il carattere e la portata del dicastero di viale Trastevere, sarà decisivo il programma che Matteo Renzi vorrà darsi per realizzare una "sua" svolta anche nella scuola. Stando a quanto dichiarato dal segretario del Pd, nel corso della direzione del partito che ha decretato la sfiducia a Letta, il testo base è quell'"Impegno Italia" che proprio l'ex premier aveva presentato nel tentativo di ridare slancio all'attività del suo esecutivo. Tre i capitoli chiave che segnaliamo: una revisione dei cicli che inglobi la scuola dell'infanzia e consenta di arrivare al diploma di maturità un anno prima, al pari - precisa il documento lettiano - di quanto avviene negli altri paesi europei; riforma nel giro di un anno del sistema di formazione e reclutamento dei docenti, attraverso la definitiva chiusura delle graduatorie a esaurimento, l'avvio di corsi formativi tarati sul fabbisogno reale e concorsi a cadenza triennale; pieno avvio del sistema nazionale di valutazione, basato sull'Invalsi, con l'obiettivo di generalizzare la valutazione di scuole e istituti di formazione e "premiare il merito". Se queste linee saranno effettivamente le direttrici del nuovo ministro dell'istruzione lo vedremo già nelle prossime settimane. Solo dopo sarà possibile esprimere valutazioni di merito. Quello che è certo, è che sbaglia chi pensa di poter procedere nella scuola a colpi di sciabolate. Ogni innovazione deve partire da quanto di buono nella scuola è stato fatto, e deve muoversi avendo ben salda una strategia seria e di lungo respiro sul sistema di istruzione e formazione, che faccia veramente l'interesse dei giovani e del paese. Il che richiede competenza e serietà, non improvvisazione. E investimenti, per un settore che ha subìto negli anni scorsi una pesante sottrazione di risorse, senza le quali anche le migliori idee di solito fanno poca strada.

Ci viene chiesto di tornare su un argomento già affrontato qualche tempo fa (Dirigenti News n. 36 del 25.11.2013) e precisamente le assenze per visita specialistica, tema su cui intervengono nuove disposizioni dettate dal D.L. 101/2013 che, all'articolo 4, comma 16-bis, ha modificato il comma 5-ter dell’art. 55-septies del D.Lgs. 165/2001.
In primo luogo è bene chiarire che per assenza per visita specialistica si intende quella richiesta dal dipendente per sottoporsi a terapie mediche, prestazioni specialistiche, esami e accertamenti diagnostici. Non rientra invece nella fattispecie la visita medica effettuata dal proprio medico di base a meno che quest'ultimo non la esegua a titolo di “specialista”.
La regolamentazione della modalità di giustificazione dell’assenza per malattia è dettata dal Decreto Legge n. 98 del 2011: nel caso in cui l'assenza per malattia abbia luogo per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche od esami diagnostici, l'assenza è giustificata mediante la presentazione di attestazione rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privati, che hanno svolto la visita o la prestazione. In base a tale normativa, come evidenziato anche dalla circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n.10/2011 – ultimo intervento dell’Amministrazione sulla materia – ai fini della giustificazione dell'assenza per visite o prestazioni specialistica come assenza per malattia è sufficiente la presentazione da parte del dipendente della semplice attestazione rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privati, che le hanno effettuate, senza alcun ulteriore adempimento o formalità aggiuntive.
Recentemente il legislatore è intervenuto sulla materia modificando, con la richiamata norma del d.-l. 101/2013, l’art. 55-septies del D.Lgs. n. 165/2001, prevedendo che «nel caso in cui l'assenza per malattia abbia luogo per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche od esami diagnostici il permesso è giustificato mediante la presentazione di attestazione, anche in ordine all'orario, rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privati, che hanno svolto la visita o la prestazione o trasmessa da questi ultimi mediante posta elettronica». Dalla formulazione testuale di queste modifiche si è in qualche caso ritenuto - impropriamente - che discendesse un obbligo per il lavoratore di utilizzare i permessi brevi, essendogli negata la possibilità di assentarsi per malattia.
Tuttavia, quest’ultima modifica che ha inserito il concetto di “permesso” e di “giustificazione dell’orario”, a nostro avviso, non ha snaturato l’istituto dell’assenza per malattia per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche od esami diagnostici.
Si consideri infatti che l’art. 55-septies è rubricato “controlli sulle assenze” ed è lo stesso articolo, nella sua prima parte, a definire ancora quella per le visite mediche un'assenza per malattia, che pertanto come tale va considerata e disciplinata.
E’ necessario, quindi, fare una distinzione tra l'assenza per visita specialistica da imputare a malattia e il permesso breve di cui all’art. 16 del CCNL/2007 del Comparto scuola, che non prevede specificamente un uso dei permessi per “visite specialistiche”.
Pertanto la normativa cui i dirigenti devono far riferimento non può che essere quella richiamata in precedenza, e cioè quella che regolamenta l'assenza per malattia, disciplinata dall’art. 71 del D.L. 112/2008 e le istruzioni dettate dalla Circolare applicativa del Dipartimento della funzione pubblica n. 8/2008. A nostro avviso, infatti, la ratio della modifica apportata dal D.L. 101/2013 è quella di consentire, a vantaggio dell’Amministrazione, una diminuzione della durata dell’assenza per il tempo strettamente necessario, mentre per il lavoratore quella di continuare a garantire la facoltà di scegliere liberamente tra l’assenza per malattia di un giorno (con decurtazione della retribuzione accessoria nonché il computo ai fini del periodo di comporto) o il permesso retribuito con obbligo di recupero (ai sensi dell’art. 16 del CCNL). Una scelta che spetta esclusivamente all’interessato e di cui il Dirigente scolastico si limiterà a prendere atto.

(Fabrizia De Cuia, uff.legislativo Cisl Scuola)